在以色列民眾連續數周抗議后，當地時間3月27日，以色列總理內塔尼亞胡表示，該國備受爭議的司法改革立法將被擱置，以色列最大的工會隨即呼吁停止罷工。此前，因內塔尼亞胡解雇公開反對司法改革的國防部長加蘭特，以色列全國性抗議活動激化，大規模罷工一度令以色列停擺。

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內塔尼亞胡 資料圖 新華社供圖

然而，有分析人士指出，內塔尼亞胡僅是推遲司法改革的相關投票，未來司法改革的前景仍不明朗，反對改革的以色列民眾或再度舉行抗議。

國防部長拒改革反遭解職

據美國有線電視新聞網（CNN）報道，當地時間25日，加蘭特發表電視講話，公開呼吁內塔尼亞胡政府停止司法改革，并表示圍繞立法措施的爭議已對國家安全構成威脅，軍隊與安全機構正面臨“不斷加深的分裂”。加蘭特也是首位在以色列司法改革問題上與內塔尼亞胡決裂的資深內閣成員。

與此同時，以色列還有數百名預備役軍人拒絕參軍以示抗議，另有數千名預備役軍人稱，假使司法改革獲通過，他們也會拒絕參軍。

3月26日，內塔尼亞胡的辦公室發表聲明，宣布解除國防部長加蘭特的職務。此舉更是將以色列已持續多日的抗議和罷工等示威活動推向高潮，令緊張局勢進一步加劇。

迫于民眾壓力，內塔尼亞胡隨后在27日宣布，他將把以色列議會關于司法改革相關法案的第二次和第三次投票推遲到猶太教逾越節之后，“以便有時間進行一次真正的辯論”。2023年的猶太教逾越節假期將從4月5日開始，持續至4月13日。

在演講中，內塔尼亞胡還重申了他對一些預備役軍人拒絕訓練或服役以抗議司法改革的批評，他說：“以色列國不能再讓那些拒絕服兵役的人繼續這樣了，拒絕（服兵役）就是我們國家的末日。”

司法改革何以惹眾怒？

CNN刊文指出，自內塔尼亞胡去年12月再度上臺以來，他的新政府致力于推動司法改革，意欲增強政府的影響力，削弱最高法院的權力。內塔尼亞胡意欲推動的司法改革是一攬子法案，這些法案在成為法律之前需要經過三次投票，具體改革措施包括允許以色列議會以簡單多數制否決最高法院的決定、賦予政府在任命法官方面更大的權力、更改最高法院可裁決法律的范圍等。

舉例而言，據以色列《國土報》報道，目前以色列最高法院的大法官遴選由一個9人委員會負責，這9人由2名內閣部長、2名議員、3名最高法院法官、2名律師組成，而內塔尼亞胡想將這個遴選委員會的成員增加到11人，其中內閣部長3人、議員3人、司法部長指定的公眾代表2人、法官3人。

由于內塔尼亞胡及其盟友目前在以色列議會中占多數，控制了120席中的64席，所以若司法改革獲通過，內塔尼亞胡的執政聯盟可在遴選委員會內占據優勢，使得執政聯盟在以色列所有司法部門人事任命方面擁有最終決定權。

報道稱，若司法改革獲通過，這將是以色列司法機構自1948年成立以來最重大的一次變動。

有關司法改革的細則一經公布，便在以色列國內引發巨大爭議。該國民眾針對司法改革的抗議已持續數周，一度有數十萬以色列人涌上街頭，封鎖城際公路，并呼吁內塔尼亞胡停止“會使以色列走向獨裁統治”的舉動。

值得注意的是，內塔尼亞胡主張推行的司法改革并非空穴來風，來自以色列各政治派別的人士都曾呼吁對該國的司法機構進行改革，因為以色列沒有成文憲法，只有一套作為準憲法的基本法，共包含十四份憲制性法律文件。

中國商務部網站的資料顯示，根據1992年的兩項基本法律，以色列議會通過立法擁有最高立法權。以色列司法系統獨立，與立法和執法機構完全分離。司法部門享有廣泛的司法裁量權和司法權力來制定判例法。根據以色列實行遵照先例的原則，法院制定的規則將指導任何下級法院，最高法院則不受其自身決定的約束。最高法院享有特殊地位和影響力。

CNN刊文指出，除了最高法院之外，以色列沒有其他機構能對以色列議會的權力進行制約。

對內塔尼亞胡政府而言，其推行司法改革主要有兩個動力：一是改變由選舉法官的九人委員會構成，以便讓現政府成員在委員會中獲得多數席位；二是賦予以色列議會推翻最高法院裁決的權力，以便再次通過被法院裁定為無效的法律。

內塔尼亞胡和他的支持者聲稱，最高法院已經成為一個“孤立的精英集團”，不能代表以色列人民。以色列司法部長亞里夫·萊文在1月初公布司法改革計劃時說，“我們去投票站投票，一次又一次，但卻是那些不是我們選出來的人替我們做了決定。”

反對該法案的人士指出，這項改革將完全破壞制衡以色列議會的唯一機構，這不僅將損害以色列司法機構的獨立性，還將損害以色列基本法中沒有規定的少數族群及言論自由等權利。以色列總統艾薩克·赫爾佐格警告稱，內塔尼亞胡政府的司法改革是“錯誤且野蠻的，破壞了民主基礎”，并警告以色列可能處于一場“內戰”的邊緣。以色列中央銀行行長阿米爾·亞龍則擔憂這些改革過于“倉促”，可能有損經濟。

根據以色列民主研究所今年2月發布的民意調查，只有少數以色列人支持司法改革，有66%的人認為最高法院應有權廢除法律，63%的人認為應保持目前任命法官的方式。

3月中旬，內塔尼亞胡政府首次做出了讓步，修改了改革法官遴選委員會的法案，在該委員會中，政府任命的成員將擁有1個席位的多數，而非擁有絕大多數的席位。然而，此次讓步并沒有起到緩和局勢的作用。由于內塔尼亞胡3月26日解雇國防部長再次激化矛盾，以色列總工會于27日召集了一次“歷史性”的大規模罷工對內塔尼亞胡施壓。內塔尼亞胡此前曾呼吁反對黨與他會面進行協商，但反對黨表示協商前提是停止立法程序。

改革之路困難重重

內塔尼亞胡宣布推遲司法改革后，以色列國內的抗議、罷工有所緩和。以色列總工會負責人巴達維呼吁結束總罷工，“總罷工從這一刻起停止”，但他仍警告道，“未經（民眾）同意的立法將（再度）遭遇大規模罷工”。此前遵循以色列總工會指示罷工而暫停服務的以色列駐美國大使館也重新開放。

英國與美國均對內塔尼亞胡暫緩司法改革的舉動表示肯定。美國白宮新聞發言人卡琳·讓-皮埃爾表示，“我們歡迎這一決定，這將為妥協創造更多的時間和空間，妥協正是我們一直呼吁的。”英國外交大臣詹姆斯·克萊弗利也對此表示歡迎。

盡管內塔尼亞胡暫緩了改革，但他仍堅持認為推進司法改革是必要的。然而，他的改革之路困難重重。以色列民主研究所高級研究員吉迪恩·拉哈特認為，抗議活動可能會在內塔尼亞胡宣布延緩改革后減少，但示威者也做好了卷土重來的準備，因為“抗議者現在有了基礎設施，可以在幾分鐘內（上街）抗議”。

以色列國防軍前情報主管塔米爾·海曼也認為，內塔尼亞胡將有關司法改革的投票推遲到逾越節假期之后并不能根絕抗議，且抗議活動可能會導致以色列國防軍內部分裂，從而構成安全威脅。不過，海曼也指出了另一種情況，即內塔尼亞胡若利用延期的這段時間，與各方進行談判，并最終提出一個溫和的司法改革法案，得到反對派的認可，那么“也許在這種情況下，在獨立日（4月25日傍晚至4月26日傍晚）之后，我們將看到抗議活動的緩解”。

CNN刊文指出，若司法改革法案獲議會投票通過，以色列的情況將變得更加復雜，因為最高法院必須對限制其自身權力的法律作出裁決，可能會出現對峙的僵局。

（原標題：以色列總理宣布暫緩司法改革，但大規模抗議仍或卷土重來）

來源：澎湃新聞

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